主要是从公文总标题、大标题、小标题的内容拟制角度来讲，不涉及到标 题文种、标点、要素等形式规范上的要求。今天重点交流四个方面的问题：公文标题的重要性，拟制标题的基本原则，拟制标题的方法技巧，拟制领导讲话 稿标题的方法技巧。下面，依次进行：
一、公文标题的重要性或者说公文标题拟制的重要意义，亦即标题存在的价值。好的标题就好比 是文章的点睛之笔，读者一看，就能知其要领，受到深刻的启发、激励、教育 和感染，引起强烈的兴趣，其重要性不可忽视。具体来说，标题主要有以下三 个方面的重要性：
(一)起到提纲挈领的作用，凸显主旨、彰显层次。标题，标即标识，题即题记，标题即标明文章或作品内容的简短语句。顾名思义，标题是公文的一 个重要格式要素，是一篇公文的眉目，具有揭示行文主旨、统揽全篇、提纲挈 领的重要作用。所谓“题好一半文”,一篇文章有了标题，就好比一件衣服有 了领子，提起这个领子，衣服就立起来了，不至于邹邹巴巴、乱作一团。好的 标题，就好比是撮要句，能够增强公文主旨的显明性，使其突出醒目；能够增 强公文的层次性，使其条理清楚；能够增强公文的易读性，使其易于阅读。
(二)给人留下深刻印象，易记易传、令人信服。 给人留下深刻印象，这 种印象或者叫美感。曾看到一篇名为《公文标题写作的美学要求》的文章，提 到标题要具有四种美，即结构的严谨之美、语言的简约之美、表述的精准之美、 外观的形式之美。按我理解，主要有两个方面的美感：
展开剩余94%一是形式上的美感。即通过对称的、工整的文字排列，或者运用恰当的修 辞手法，让标题读起来朗朗上口，易记易诵。有句话叫“标题要让读者口口相 传”,口口相传是标题的一个重要特征。
二是内容上的美感。好的标题都是以高度概括、精炼的语言提出新颖、深 刻的观点，展现出强烈的哲理性，能够让人信服、折服。一个好的标题，就是 一个新颖、深刻、高明的观点。好的标题能够增强公文的鼓动性、吸引力、感 染力，能够增强公文涉及事项的信服力，便于在干部群众中流传、贯彻，进而 达到公文以文辅政的目的。另外，补充一句，要追求标题内容上的美感，关键是要善于找观点，要注意从理论与实际的结合点上找观点，从自己感受最深的问题上找观点，在不同 意见的争论中找观点，在他人没有研究过或没有深入研究过的问题中找观点， 勤于到基层一线调查找观点，肯于向领导、同事、同行求教找观点。观点到位， 则标题的意蕴到位。
(三)具备实用价值，利于查询、便于归档。 标题是公文的名字，在日常 查询、起草公文和讲话时引用起来非常方便， 一提标题人们就会自然想到是哪 份公文，而且也便于事后立卷、归档。
总之，公文标题最能体现行文主旨和行文关系，最能体现语法、修辞和逻 辑等多学科知识的综合运用技巧，是衡量一篇公文质量高低的重要标准。
二、拟制标题的基本原则拟制标题一般来说要遵循以下几个原则：
(一)完整囊括性。 即对段落内容的完整囊括，也就是我们常说的“总标 题要管住全篇，大标题要管住小标题，小标题要管住内容”,切忌“文不对题”。
(二)相对工整性。即标题在外在形式上要保持相对工整， 一方面，句式 表达上要相同相近；另一方面，文字篇幅要大致相当。
(三)简练凝练。即标题一定要高度概括和凝练，用最省俭的文字涵盖丰 富的内容，做到以少胜多，言简意赅，而不能写得过于冗长杂乱，不能有重复 啰嗦的地方。标题涵盖的信息量要大，但表达上又一定要简练简洁，这是标题 拟制的难点之一。
(四)表意精准。 这是拟制标题的最重要原则，即标题所体现的内容必须 准确、明确、完整、集中，不含糊、无歧义。我们在具体标题拟制过程中，要 重点把握两对辩证关系：1、坚持标题的形式与内容相统一，更加突出内容准确 完整，做到形式服从内容，切忌为形式而形式，切忌词不达意。2、坚持语言简 练与表意精准相协调，更加突出表意精准，语言简繁与否必须服从于表意精准 的需要，切忌为求语言简练而使表意模糊、片面，切忌简而不明。总之一点， 要在表意精准的前提下，遵循相对工整性、简练凝练的原则。
(五)层次清晰。即拟制标题必须讲究逻辑性，总标题与大标题之间、大 标题与小标题之间、小标题与小标题之间的各个层次，都要符合一定的逻辑关 系，做到层次清晰。 一般来说，公文总标题与大标题之间具有领属关系，而各 个小标题相互之间要么是并列关系、要么是递进关系、要么是总分总关系等等。 总之一条，不能彼此包容或者相互交叉，不能出现逻辑混乱、层次不清、标题“串腿打架”等问题。另外，对各个小标题的设置，还要照应全文主旨，分清 性质、轻重、主次，仔细考虑其排列次序，做到条理清楚、合乎逻辑。
如何解决标题层次不清的问题，可运用“三大规则”:
1、运用“互不相容”规则，解决“串腿打架”问题。所谓“互不相容”, 就是同一层次的标题必须互相排斥、各自独立，而不能你中有我、我中有你。 如果违背了这一规则，就会造成互相交叉、“串腿打架”。
比如：某开发区的年度工作总结，第一层次标题是： 一、基础设施建设基 本完成。二、征收回迁工作有序推进。三、城市管理工作不断提升。四、经济 运行态势稳中加快。五、项目引进工作成果丰硕。六、各项社会事业平稳发展。
【解读】乍一看倒也对仗工整，没有什么问题。但运用逻辑学划分规则推 敲一下，就不难看出问题：四、五两个标题互相交叉。因为写经济运行，必然 要写项目引进、招商引资，而写项目引进成果，也不能不写促进了经济平稳较 快发展。如果按照这两个标题往下写，在内容上就很难分得清、掰得开，造成 你中有我、我中有你。所以，应该删掉第五个标题，将相关内容放到第四个标 题下面来写。
2、运用“母子包含”规则，解决“辈份不清”问题。所谓“母子包含”, 就是大层次标题(上一级)为母项，小层次标题(下一级)为子项，母项的外 延应该包含子项，子项的外延不能超出母项。否则，就会大小不分、“辈份不 清”,内行话叫“整差辈了”。
比如：某单位的党风廉政建设工作报告，其中有一个大标题是“着眼于在 思想上‘不愿贪’,认真搞好反腐倡廉教育”。里面有三个小标题：弘扬正气， 加强正面典型引导；以案说法，有针对性地搞好警示教育；占领阵地，加强廉政文化建设。
【解读】因为廉政文化建设包括内化于心(精神文化)、外化于行(行为 文化)、固化于制(制度文化)、美化于景(环境文化),其外延远大于“反 腐倡廉教育”,这就违背了“母子包含”规则，犯了“辈份不清”的毛病。我 们不妨将大标题改为“选好载体，使教育入耳入脑入心”。通过“教育”来总 揽，从而避免了“差辈”问题。
3、运用“同一标准”规则，解决“饺子馄饨一锅煮”问题。所谓“同一标 准”,就是同一层次的标题，必须围绕一个标准来写。否则，就会造成“眉毛 胡子一把抓”,不知道你煮的是饺子还是馄饨。
比如，机关经常下发的实施方案、安排意见， 一般包括指导思想、工作任 务、几点要求等若干部分，而生手最容易出现的问题，就是任务和要求分不清。 以某单位作风纪律整顿实施方案为例，在工作任务部分列出了四个层次标题：
( 一)治浮求务实；(二)治庸提能力； (三)治散强纪律； (四)治奢促廉 洁；(五)督查抓落实。
【解读】显然，前四条写的是任务，是围绕“整治什么”这个标准来写的， 而第五条写的是要求，是围绕“怎么整治”来写的，这就违反了“同一标准” 规则，领导看了之后感到费解，你写的是任务还是要求呢?
(六)讲究文采。即拟制标题还要讲究一定的艺术性，要新颖、灵动，具 备一定的文采，体现出一定的生动性和形象性。
如何增强标题的文采，具体可运用以下几种方法：
1、灵活运用各种修辞手法。比如，《中纪委关于加强纪检工作座谈会纪要》 一文，其中最后一个小标题“自己干净才能帮助别人洗澡”,采用借喻手法， 生动活泼，耐人寻味。又比如，下面一组标题：细化分工，打赢主动仗；推敲 方案，明确路线图；注重协调，当好总枢纽；积极创新，展现新气象。用主动 仗、路线图、总枢纽、新气象来对应和比喻四个方面的工作，形象贴切、易于 理 解 。
标题中用得最多的还是排比手法，通过排比增加标题的气势、流畅度。比 如，“一句一言融入群众； 一事一行为了群众； 一思一量源于群众”。“既看 重点区域又看优势区域；既看产业层次又看投资强度；既看合同项目又看建成 项目”。“并列、并举、并重、并抓”。“真心对待百姓、真诚对待班子、真 情对待干部、真力干好工作”。又比如下面一组标题：要勇于担当， 一抓到底 强化执行；要勇于突破， 一鼓作气攻坚克难；要敢于尝试， 一往无前大胆创新； 要敢于超越， 一马当先夺旗争星；要强化服务， 一以贯之优化环境；要强化团 结，一心一意共谋发展。
2、使用该段中具有概括性的“原话”。这在一些综合性的简报以及先进人 物事迹材料中较为多见。
3、引用成语、谚语、名言、经典诗词等。比如，谈如何破解文化产业发展 的资源瓶颈，有以下标题：善于珠联璧合；善于小题大做；善于就地取材；善于无 中生有；善于点石成金。又比如， 一篇宣讲材料《让先进性在求知成才中闪光》 的小标题：莫让时光付水流—必须只争朝夕；学海无涯苦作舟—贵在勤奋刻苦；
遨游知识大海洋—明确主攻方向；达事半功倍之效—重在掌握方法。
4、重复字词。比如，谈如何培养使用人才，有以下标题：巧用民间人才； 巧用闲置人才；巧用专业人才；巧用外域人才。又比如，下面一组标题：对于党 委政府来说，要由“管社会”向“社会管”转变；对于全县干部来说，要由“做 群众工作”向“为群众工作”转变；对于群众工作来说，要由“推动群众工作” 向“工作群众推动”转变。
5、兼顾通俗、生动。比如下面一组标题： 一盼个个都有好工作；二盼家家 都有好收入；三盼处处都有好环境；四盼天天都有好心情；五盼人人都有好身 体。
三、拟制标题的方法技巧(一)注重分类施策。 即根据公文的类别、公文使用的语境、对象受众、 领导口味等不同情况，有针对性地拟制标题。篇幅宜长则长，宜短则短；宜用 单句则用单句，宜用复句则用复句；宜用评价式则用评价式，宜用强调式则用 强调式。
(二)把握提炼角度。一般来说，公文标题有以下几种常见的提炼角度：
1、围绕“措施”提炼标题。当某单位在做某专项工作或日常工作时，采取 了行之有效的、有特色的、创新的举措，这时在写总结、报告、经验材料、工 作研究等文章时就可以从这个角度去提炼小标题。
比如：一是抓力度，领导重视到位。二是抓指标，目标考核到位。三是抓 合力，综合协调到位。四是抓制度，责任追查到位。五是抓素质，队伍建设到 位。
【解读】这篇公文的小标题就是围绕措施展开提炼，通过这“五抓”就能 鲜明地把本单位一年来工作的主要措施呈现在受众面前。
2、围绕“措施+目的”提炼小标题。每项工作都有不同的目的，目的不同， 也就决定了措施的不同。此时就可将二者结合起来提炼小标题。这种方法较适 用于讲话稿、总结、报告等大型材料写作。
比如：一是全面调查摸清底数，确保重点工作对象。二是认真开展学习教育，奠定政治思想基础。三是全面组织考察验收，确保评议党员质量。
【解读】这篇总结从措施和目的入手，提炼出了三个小标题，每个小标题 中，前半句是措施，后半句是实施措施的目的，这样一写，很容易让上级领导 知道该单位采取的措施以及采取此项措施的目的。
又比如：一是提高认识，加强领导，夯实国土专项资金管理工作基础。二 是加大力度，突出重点，确保国土专项资金自查工作成效。三是强化整改，重 在落实，推进国土专项资金管理工作发展。
【解读】这篇公文也是围绕措施和目的展开提炼，值得强调的是，这个小标题形式可以概括出一个模式：“一是提高认识，加强领导……。二是加大力 度，突出重点……。三是强化整改，重在落实……。”对于这个形式，如果没 有“夯实国土专项资金管理工作基础”、“确保国土专项资金自查工作成效” 等补充内容就是空话、套话，但是加上后文就显得充实、实在。
3、围绕“措施+成效”提炼小标题。在工作中，由于措施得当，取得了很 好的成绩，这时在年度工作总结、经验性的总结、调查报告、讲话及汇报材料 等文章中就可以从这个角度去提炼小标题。
比如：一、以干部“三讲”为龙头，搞好党性党风教育，形成了“率先示范”效应。二、以师生员工多层面“三讲”为主体，抓住关键性环节，形成了 “同频共振”效应。三、 以“系列三讲”教育为动力，推进各级党组织的建设， 形成了“核心辐射”效应。
【解读】这篇公文就是将措施和成效结合起来提炼小标题，使措施和成效 相互照应，彼此印证，给人的印象是该单位的措施有效，成效显著。
4、围绕“成效”提炼小标题。获得成效是一个单位工作的主要目的，也是 完成工作的最好体现。所以在一些材料诸如成绩总结、报告等文章中就可以从 这个角度去提炼小标题，用以突出成效。
比如：一、齐抓共管，统筹解决人口问题实现新突破。二、以人为本，优 质服务体系建设实现新突破。三、规范执法，依法治育实现新突破。四、注重 特色，生育文化建设实现新突破。五、强基固本，基层基础工作实现新突破。
六、奖扶并举，计生利益导向实现新突破。七、爱岗敬业，计生队伍整体素质 实现新突破。八、创新载体，计生协会工作实现新突破。
【解读】该文小标题虽然也有措施的阐述，但以突出成效为主，连续用了 八个“新突破”,使上级领导一看小标题就知晓了下级单位在工作中取得的主 要成绩。
(三)把握句式句型。即运用什么样的句式句型来拟制标题。诸如主谓式、 动宾式、因果式等，或者被字句、把字句等。 一般来说，公文标题有以下几种 常见的句式：
1、“抓”字句。常见句型有： (1)抓××,在×××× 上实现新突破(措 施目的)。(2)抓××,在×××× 方面下功夫(措施)。 (3)抓××,× ×××(措施成效/目的)。“抓”字句常用于围绕“措施、目的、成效”中的 任意组合为对象提炼小标题。
比如：一抓认识统一，使师生员工都能从相应的“三讲”中找到“思想道 德坐标”。二抓方案实施，把全局性活动化为全体性“积极创意行动”。三抓 阶段督导，使各层面活动产生“联动互促作用”。四抓典型引路，发挥身边榜 样的“可比可学效能”。五抓成效巩固，以“系列三讲”活动促进“全员素质 优化”。
【解读】该文小标题的形式是“抓+措施，目的”。工作中采取的措施是为 了获得预期的目的，作者将措施和目的结合起来提炼小标题，给人的感觉是措 施不是凭空而设，提出的目的也不是空喊口号。
又比如：抓学习培训，在“活”字上下功夫。抓工作保障，在“实”字上 下功夫。抓接访活动，在“深”字上下功夫。抓“事要解决”,在“情”字上 下功夫。抓宣传引导，在“正”字上下功夫。
【解读】该文的小标题紧密围绕措施的内容再针对措施的特点，提炼出了 五个小标题。这种小标题的突出之处在于将每条措施的特点用一个字概括出来。
2、“以××为××”句。常见句型有： (1)以××为××,××工作取 得了新突破/新成绩(措施成效)。 (2)以××促进(带动)××工作开展(措 施)。(3)以××为××,在××上下功夫(措施)。
比如：一是以贯彻党的十七大精神为主线，在抓落实上下功夫。二是以教 育培训为突破口，在提高干部素质上下功夫。三是以加强基础组织建设为目标， 在巩固先进性教育活动成果上下功夫。四是以提高执政能力为重点，在推进干 部监督工作上下功夫。五是以实施《公务员法》为契机，在推进干部人事制度 改革上下功夫。六是以实施“五个一百”工程为基础，在抓好人才工作上下功 夫。
【解读】该公文主要围绕工作任务和措施提炼小标题。“抓落实”、“提 高干部素质”、“推进干部监督工作”等都是该单位的工作任务和工作目的， 要想圆满地完成工作任务，达到预期目的，就需要采取一些手段。所以针对工 作任务、目的和措施提炼小标题，让受众一看，就知道该单位今年都做了什么, 是怎么做的。
又比如： 一是以稳定为中心，带着感情解决好灾民的生产生活问题。二是 以节水挖潜为重点，不断提高抗旱能力。三是以优结构、促增收为核心，努力 增强综合抗灾实力。四是以多元筹集为手段，切实解决好抗旱救灾资金问题。
【解读】该公文是以目的为主、以措施为辅来提炼小标题的。在写这种小 标题时一定要注意中心工作、重点工作、核心工作的区别与联系，否则容易犯 都是中心工作或重点工作的毛病。
3、“正确把握××与××的关系，着力于……”。常见的句型有： (1)
做好××工作，需正确处理××与××的关系。 (2)正确把握××与××的关 系，在××上搞突破/搞创新。(3)围绕××,在××上下功夫。(4)着眼于 ××,××。
比如：一、正确把握统与分的关系，着力坚持服务发展。二、正确把握纠 与建的关系，着力坚持关注民生。三、正确把握惩与防的关系，着力坚持统筹 推进。四、正确把握点与面的关系，着力坚持突出重点。五、正确把握破与立 的关系，着力坚持改革创新。
【解读】哲学上的辩证统一思想适用于各个部门和各项工作，在写作时， 如果能从哲学层面上去概括文章小标题则可以增加公文的深度和高度。上例就 是从这个角度去提炼小标题，既看到主流，又不忽视支流，使认识不陷入形而 上学，使工作开展不发生偏差。
又比如：第一，坚持和依靠党的领导，正确把握党的领导和发挥人大作用 的关系。第二，围绕全市大局履行职责，正确处理服务中心工作和行使法定职 权的关系。第三，监督与支持有机结合，正确处理人大和“一府两院”的关系。
第四，在传承中发展，在创新中继承，正确处理继承好传统和开创新局面的关 系。第五，体现人民当家作主的本质要求，正确处理发挥常委会职能作用与发 挥代表和人民群众作用的关系。
【解读】这篇公文的小标题也是基于对工作的辩证分析，使受众的认识趋 向辩证和科学。在提炼这种小标题时需要作者首先要选择和确定需要辩证思考 的 内 容 。
4、“在××上，力求(实现了) × ×××”。常见句型有： (1)在×× 上，力求××××。(2)在××上，实现了××新突破(新发展、新成就、新 成效、新成绩、新进展、新步伐、新提高、新台阶、新局面等)。
比如：一、在经营环境上，力求新格调。二、在经营模式上，力求新品味。
三、在经营成效上，力求新亮点。
【解读】这种句型多用于提炼成效，围绕工作的几个大方向(如例文中的 “经营环境”、“经营模式”等),去总结工作成效或目标，如“新格调”、 “新品味”等。
5、“数字+文字”组合。有时在提炼小标题时， 一些秘书人员愿意从“数 字”和“文字”相结合的角度提炼。在提炼时，往往需要针对工作的特点、措 施以及成效的共性进行。这种小标题容易给人留下深刻印象，明快好记。但是 提炼时要注意内容概括得准确适用，不能为了追求这种效果而一味硬靠强编。
比如：一是坚持“三心”、狠抓“三力”、突出“三要”。二是坚持“一 个中心”,完善“两个市场”,建立“三个体系”。三是提供“四个服务”, 采取“三项措施”,突出“两个重点”,实现“一个目标”。
又比如： 一是突出“三建”,加强信访基础工作。二是注重“三多”,广 泛收集信访信息。三是抓住“三点”,提高信访信息质量。
【解读】这两例公文就是采用数字和文字相结合的方式提炼小标题。采用 这种方法介绍工作经验、阐述问题等， 一是利于记忆和传讲；二是条理清晰， 使读者对文章内容有了较系统的把握。另外， “数字”的表现形式往往是或递 增、或递减、或相同。
(四)力求新颖灵动。 在拟制标题过程中，所谓的“万能八条”、官言官 语、“四六句”等等，都是常用套路，适当用用可以，但用多了，就显得呆板、 僵化、俗套、大众，不新颖、不灵活、不灵动，是标题大忌。关于如何使标题 新颖灵动，在前文“拟制标题的基本原则”里的第六点“讲究文采”里，进行 了详细阐述，这里不再细说。
(五)加强平时积累。亮眼的标题往往不是自己拍脑袋想出来的，而是积 累、借鉴、改编来的。要加强好标题的平时积累，要么积累单个标题，要么积 累整组的标题。对整组标题的积累、摘抄，其实也是在积累好的公文结构、好 的谋篇布局。新媒体时代各种亮眼标题涌现得更多，微信推送的文章、微博上 的段子、广为转发的短信、大大小小的广告语宣传语甚至个人的朋友圈，都会 时不时冒出一些妙言金句。要留心、细心、用心，善于从新媒体、传统媒体等 多个渠道广泛收集整理好标题，以求借鉴、创新。
四、拟制领导讲话稿标题的方法技巧关于标题的拟制，只要大家结合上述标题拟制的基本原则和方法技巧两大
部分来看，应该有所体会。下面，具体围绕领导讲话稿标题的拟制，讲一些方 法技巧。
(一)讲话稿的总标题，常见有三种写法：
1、体现讲话场合及讲话内容的叙事性标题。主要用于小型会议、一般性工 作会议或公务活动，如在×××会议或活动上的讲话。这类标题往往要在后面 标识讲话人姓名、职务和讲话时间；有的在写作中省略了“在……上”这两上 字，直接写×××大会开幕词、××× 会议主持词、×××活动欢迎辞。
2、体现会议主题及讲话内容的观点性标题。主要用于庄重场合或大型会议、 大型活动。如邓小平同志的《解放思想、实事求是，团结一致向前看》,十六 大报告《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》。这类标题 有的还在后面加设副标题，说明什么场合，什么人的讲话，如《咬定目标、迎 难而上，迅速掀起工业原料林建设新高潮——在全市林业大会上的讲话》。
3、固定标题。如各级人代会上的政府工作报告、法院工作报告、检查院工 作报告，从中央到地方，沿用几十年不变，成为一种法定标题。
(二)正文中各个部分的大标题，通常有四种基本写法：
1、用“要”字统领各标题。如某位省委书记在全省领导干部树立和落实科 学发展观与构建社会主义和谐社会专题研讨班上的讲话，三个部分的标题是：
要深刻认识创新理论；要正确把握创新理论；要全面贯彻创新理论。这种写法 的优点是，标题所显示的观点简洁明了，语势短促有力，各部分之间的衔接也 很紧密，整个文章显得很紧凑。我个人认为，这种写法更适用于非主体报告的 强调性讲话，而且在论述各部分中的观点时不宜太展开，也不宜用过多的散句， 而必需用高度概括性的语言来进行高屋建瓴、简明扼要的阐述，使这种简短有 力的文风体现得更淋漓尽致。
2、用带观点的祈使句作为各部分的标题。这是最常见的写法。句子有长有 短，短的如江泽民同志在全国再就业工作会议上的讲话，三个标题是：充分认 识就业再就业工作的极端重要性；集中力量做好下岗失业人员再就业工作；全 面做好扩大就业的各项工作。长的如某位副省长在全省发展农民专业合作组织 工作电视电话会议上的讲话，三个标题是：统一思想，提高认识，进一步增强 加快发展农民专业合作组织的紧迫感；正确分析形势，认真总结经验，进一步 增强加快发展农民专业合作组织的主动性；加强领导，积极扶持，进一步推动 我省农民专业合作的发展。这种写法便于在各部分中装进较多的内容，充分展
开来讲，适用于主体讲话。
3、用不带观点的短语作标题。如温家宝总理2005年12月在中央农村工作会 议上的讲话，六个标题依次是：关于农村基础设施建设问题；关于农村综合改 革问题；关于粮食问题；关于土地问题；关于农民工问题；关于农村社会事业 发展问题。又如某位省委书记2003年在全省一季度经济形势通报会上的讲话， 三个标题是： 一季度全省经济形势；各市(州)指标完成情况；下阶段工作意 见。
4、不带序号的写法。即标题置于文中，以设字体和空格提行来体现。如某 位省委书记2004年在全省市州和省直单位负责人会议上的讲话，开头先申明“讲 三个问题”,紧接着是：第一个问题讲发展——主要是讲在宏观调控形势下加 快发展的问题；第二个问题讲稳定——主要是讲积极主动地调处人民内部矛盾 的问题；第三个问题讲作风——主要是讲坚持依法行政、依法办事的问题。这 种写法使整个文章显得浑然一体，层次划分不露痕迹，形式新颖，值得借鉴。
(三)正文中段落及段落中的小标题，以下四种方式比较常见：
1、用一个“字”或“词”统领各标题。比如部置工作可用“要什么、要什 么……”或“突出什么、突出什么……”,分析意义可用“从什么来看、从什 么来看……”,总结经验可用“必须什么、必须什么……”,总结成绩可用“新 进展、新步伐、新突破、新亮点……”,提出措施可用“在什么上下功夫、在 什么上下功夫……”,统一思想可用“把思想统一到什么上来、统一到什么上 来……”。这种写法对起草者而言，易于掌握；对听会者而言，也便于理解和 记忆，听了之后就知道领导讲了“几个新”、“几个突出”、“几个坚持”、 “几个必须”。但在一篇讲话中不可反复多用、滥用。
2、提炼小观点作为小标题。如某位省委书记2003年全省市州和省直单位主 要负责人讲话中，在讲到如何克服“非典”影响、确保完成全年经济工作目标 任务时，用了“工业超计划、投资挑重担、农业抓增收、三产促恢复、财税保 增长”作小标题，令人耳目一新，印象深刻。
3、用一个词或词组概括段落大意再作解释的方法作小标题。如某位市长 2003年县(市、区)和市直单位负责人讲话，在谈到如何发展城镇经济时，概 括了16个字并加以解释：所谓夯实基础，就是要什么什么;所谓突出产业，就 是要什么什么;所谓民营主导，就是要什么什么;所谓搞活经营，就是要什么 什么。与会者反应比较好。
4、用与上下文自然承接而又能准确概括该段大意的句子作标题。可设字体 以示体现，也可不设字体。如某位市长2004年所作的《政府工作报告》,在谈 到对外开放时，用了三个“把”字句——把对外开放作为长期坚持的基本战略、 把发展非公有制经济摆到更加突出的位置、把优化经济环境作为加快发展的重 要举措，作为各段小标题，看似漫不经心，实则刻意为之。此法比较巧妙，但 不易掌握。
上面总结的是一些常见的标题弄法。实践中要灵活运用。比如即席讲话， 要多用观点性标题，且语句要简短，以便听者理解和记忆。在同一篇讲话中， 制作标题的方法也要穿插使用，以免雷同，形式呆板。
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